新事心办! 兰州新区95条改革创新举措打造最优营商环境

2月26日，全省招商引资暨优化营商环境大会召开，系统部署实施“优化营商环境提质增效年”行动，吹响了全省上下奋力打造优化营商环境“升级版”的冲锋号角。为全面贯彻落实省委、省政府决策部署，更好发挥国家级综合功能平台改革创新、先行先试政策优势，继续领跑全省营商环境建设，兰州新区党工委第一时间召开会议，专题研究部署优化营商环境工作，以落实“三抓三促”行动为抓手，全省率先印发实施《兰州新区深入推进优化营商环境提质增效年行动全力打造“新事心办”服务品牌实施方案》（以下简称《方案》），围绕政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素环境、人文环境建设，先行先试闯新路作示范，将全省营商环境评价14个一级指标细化分解为25个具体指标，共谋划提出改革创新举措95条，全力打造“领导上心、部门齐心、干部贴心、企业安心、群众舒心”的“新事心办”服务品牌，加快创建国家营商环境创新试点城市，以更高品质营商环境促进保障经济社会高质量发展。

聚焦服务水平提质增效  着力构建更加优质高效的政务环境

政务服务方面，新区将大力推行政务服务“全域通办”，编制新区“全域通办”事项清单，通过全程网办、代收代办等方式，实现行政许可类事项“全域通办”全覆盖。在各级政务服务机构窗口开展“咨询服务一口清、发放资料一手清、告知解答一次清”服务。探索“一码一链一终端”（制作服务码、打造服务链、延伸服务端）服务机制，编制政务服务事项“极简办事指南”，制作高频政务服务事项办事指南二维码，实现办事指南全要素“一码集成、一扫即知”，推动全流程全链条帮办代办服务各级政务服务机构全覆盖，打通服务企业和群众的“最后一米”。推行线上“一口申报、自动流转、一次办结”的政务服务新模式，全面提升“一网通办”水平。推进互联网PC端、“甘快办”APP端、综合自助终端机端、大厅窗口端“四端”融合，实现同一事项在“四端”受理标准一致、受理材料一致，业务流程和电子表单定制化开发、无差别受理。

市场准入方面，全面推行“个转企”+“证照联办”登记便利化改革，允许个体工商户自愿变更经营者，并可同步申请变更食品经营、卫生等许可证。实行营业执照、税务、社保等登记注销“一网通办”，企业简易注销联审。持续提升企业开办改革成效，将企业注册登记与印章刻制合并为“1个环节”，实现营业执照即收即办，印章刻制压缩至30分钟以内。进一步扩大免费印章“免申即享”范围，实现迁入新区企业及“个转企”等经营主体因名称改变在领取营业执照时，免费领取4枚实体印章及1套电子印章。围绕企业开办、企业变更、企业注销等，打造企业开办注销、行政审批服务、帮办教办服务、创业金融服务“四个专区”，全面推行“一窗受理、一次申报、并联审批”，实现“一类事一站办”。探索开展市场监管领域“证照并销”改革试点，推行“一窗受理、内部流转、信息共享、并行审批、即时办结”，实现经营主体在申请注销营业执照的同时，可同步申请注销食品经营、食品生产、药品经营、医疗器械经营、医疗器械备案等许可证。

办理建筑许可方面，深入开展工程建设项目全生命周期数字化管理试点，优化提升工改系统功能，新增企业电子签章调用、房屋建筑落图系统、增加参建五方企业信息库、操作指南视频等功能，率先实现项目赋码落图、数据归集共享、AI智能预审。探索推行“验登合一”模式，制定印发《兰州新区“验登合一”实施方案》，推动竣工验收备案和房屋首次登记同步申请办理，实现房建工程“验收即办证”。推行工程项目竣工“云验收”模式，采用“云验收+现场验收”的方式，切实解决项目责任主体无法到场参加验收的问题，进一步加快工程项目竣工验收进度。推行区域评估成果“一站式”推送服务机制，依托工改系统设置区域评估成果专栏，全面汇集呈现新区区域评估事项及适用范围、办理部门、工作流程等，切实方便企业“一站式”获取区域评估成果。

登记财产方面，探索建立“登银协作”机制，推行“互联网+不动产登记+金融”模式，引导金融机构线上获取不动产登记电子证照，推行“一站式”不见面办理贷款面签、抵押登记、发放贷款。实施不动产抵押注销登记“一件事一次办”改革，推动不动产抵押权注销登记服务向银行及公积金管理中心网点延伸，实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接。持续深化企业财产登记“零费用”改革，全面减免企业财产转移登记、小微企业财产登记、企业财产首次登记、土地及在建工程抵押等4个事项登记费用，实现“免申即享”。深入推进“交地即交证”、“抵押即交证”改革，将地籍调查提前至项目供地阶段，引导经营主体在签订土地出让合同或取得划拨决定书时，同步申请不动产登记；对于有抵押融资需求的经营主体，可同时办理土地首次登记和土地抵押登记，实现“交地即交证”“抵押即交证”。建立健全“互联网+不动产登记+司法查控”协同联办机制，推进司法处置不动产登记“一件事”改革，实现法院查询不动产登记信息、查（解）封登记、轮候查封登记全流程网上办理。

市政公用设施服务（电水气网）方面，推行市政报装“闭环极简审批”，对符合条件的电力、通信、供排水、热力等工程建设项目审批改备案。探索推行城市燃气、供水管道更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地恢复等“成本补偿”，不收取惩罚性费用。实行对大中型企业客户差异化供电，优先采取公用线路供电方式，持续提升公网接入容量。推行“双格共建、双网融合”“供电+社区”“供电+村委会”融合服务模式，推动形成普通供电业务“一件事一次办”。制定用水用气“零”收费延伸服务清单，推动“零”收费服务向用户端水质常规检测、燃气表维护更换、调压柜维修等拓展。协调网络运营商提前主动对接项目主体单位，在企业项目落地建设前，超前谋划网络专线搭建方案，实现专线搭建从进场到满足使用条件不超过4个工作日。

纳税方面，推广“精准推送+智能交互+办问协同+全程互动”的征纳互动服务新模式，推动税费服务由“办问分离”向“办问协同”转变，为纳税人提供“智能应答、同屏共享、三方视频互动”等办问协同服务。持续优化电子税务局功能，实行政策精准匹配、自动提醒、主动推送，实现增值税、企业所得税、“六税两费”等各类税费减免政策“免申即享”“即申即享”。持续拓展征纳互动平台服务范围，实现办税缴费全程线上。建立数字化电子发票“首票服务”网格化辅导机制，精准服务“首票”纳税人。推进全电发票受票试点改革，加快建设电子云印章平台，提供免费电子印章和电子签名服务。推行“互联网+便捷退税”服务，全流程电子退税的覆盖面超过90%。

聚焦市场监管提质增效  着力构建更加公平有序的市场环境

公平竞争方面，严格落实“全国一张清单”管理要求，开展市场准入效能评估。强化公平竞争审查刚性约束，开展公平竞争审查第三方评估，制定印发《公平竞争审查第三方评估实施办法》，提高第三方评估工作质量，确保评估效果。探索建立《影响公平竞争行为合规指引“政府端”风险等级清单》，对各类影响公平竞争行为，以高中低三种风险等级进行标注提示，为各部门制定出台涉及经营主体政策措施提供参考，从源头上保障公平竞争，依法查处中介机构强制服务收费等行为。

市场监管方面，开展“综合监管一件事”改革，推行“综合查一次”监管模式，制定《兰州新区“一业一查”跨部门综合监管工作方案》，梳理跨部门综合监管事项清单，提高非现场检查事项比例。开展联合检查、综合监管，推动监管方式从“管事项”向“管行业”转变。推行包容审慎+信用监管，制定出台《兰州新区关于推行包容审慎+信用监管的实施意见》，建立以信用为基础，贯穿事前事中事后全周期、分级分类、“互联网+”和大数据特征显著的新型监管机制。探索实施个体工商户信用分类监管，提高信用监管服务能力。在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等行业领域，整合监管规则标准，以场景应用为突破口建立审批、管理、执行、信用等部门协同综合监管机制。

政府采购方面，持续加大支持中小企业发展力度，将政府采购货物和服务项目在面向中小企业采购预留比例由30%提高至80%；将货物和服务项目价格扣除优惠比例由10%—20%提高至15%—20%。深化“数字政采”改革，拓展新区政府采购一体化平台应用场景。建立“支持中小企业发展计划清单”，并通过新区政府采购服务网“政府采购支持中小企业发展”专栏向社会公开，方便中小企业获取政策和商机。搭建政府采购合同融资“一站式”服务平台，通过“线下+线上”方式引导金融机构为中小企业提供无抵押、无担保贷款服务，在不超过合同金额融资限额内实现应贷尽贷。

招标投标方面，持续完善工程建设类项目招标计划提前发布制度，明确项目名称、招标人、项目概况、招标内容、估算投资、预计招标公告发布时间等，方便潜在投标人获悉招标信息，提前准备投标工作。对投资额度300万元以下的勘察、设计类项目，建筑工程的建设前期阶段项目招标计划发布时限由30天压缩至10天。上线评标专家网络自助抽取系统，招标人只需在线配置专家抽取要求，系统即可自动完成专家抽取。推进全流程电子化交易、招投标领域数字证书跨区域兼容互认，优化电子保函开具、交易价款和手续费用支付等功能。全面推行公开招投标项目电子合同，建设应用合同签约管理系统，实现招标人与中标人在线审核、确认、签订招标合同。

信用体系方面，建立政府诚信履约“政府承诺+社会监督+失信问责”闭环监管机制，把信用承诺制贯穿政务服务全流程，建立政府失信线索“即发现即转交”和挂牌督办机制，推动政府部门守信践诺，助推诚信政府建设。建立企业信用状况综合评价体系，创新开展经营主体信用评价定级工作，引导各行业主管部门以经营主体信用定级结果实行分级分类监管。探索推行专用信用报告替代无违法违规证明。健全市场主体信用修复机制，强化信用协同修复，形成监管闭环。

国际贸易方面，探索实施空港、陆港、综保区之间监管互认，实现监管模式互通、作业环节一致、标准要求统一。持续扩大“机坪直提”“抵港直装”“直提直装”等监管模式应用范围，进一步压缩航空口岸进出口通关时间。深化“口岸+通道+产业”发展模式，大力发展“公铁海空”多式联运，开辟国际货运包机航线，挖掘腹舱载货运力，提升进境水果、种苗、冰鲜水产品等指定监管场地运营能力。探索创新“跨境电商+”发展模式，推进9610业务落地，加快建设跨境电商产业园。支持企业设立海外仓拓展国际市场，培育发展保税维修、保税研发、保税融资租赁等保税新业态，增强外贸竞争新优势。建立关企联络员机制，增设“全时通”服务专窗，第一时间解决企业通关困难问题。

市场开放度方面，深化进口贸易促进创新示范区建设，创新建立进口贸易促进体制机制，加快打造粮油、有色矿产等储备保障和加工分拨中心。出台《加工贸易梯度转移重点承接地发展规划》，积极承接中东部地区加工贸易产业转移。修订《兰州新区综合保税区发展扶持政策》，组建外贸企业项目招商引资工作专班，聚焦粮油、电子、跨境电商等领域，分类制定招商计划，精准开展招商引资，力争引进落地一批外经贸市场主体和产业项目，加快打造面向中亚五国粮油进出口加工贸易集散地。探索与山东港口、厦门建发等企业建立外贸协同发展合作机制，积极申报建设工业硅期货交割库。

聚焦执法司法提质增效  着力构建更加公正透明的法治环境

解决商业纠纷方面，加快推进“一站式”智慧诉讼服务体系建设，全面推行立案、调解、开庭、审理等全流程在线办理。探索实施“一件案一次立”集成服务改革，制定《兰州新区“一件案一次立”实施方案》，对符合立案条件的一次性办结，需要补正材料的一次性告知补齐，实现立案服务“一次告知、一遍申请、一套材料、一窗受理”，对变相不立案“零容忍”。健全完善涉企纠纷立案、审理、执行及流转全过程“绿色通道”，实现涉企纠纷案件当天立案、当天流转。探索推进“律师调查令”向深度调查被执行人财产线索方面延伸，组织执行法官每月定期集中外出执行，着力提升查人找物力度。探索执行端口前移，建立风险告知和提示制度，在执行立案前一次性告知当事人权利义务及执行风险，充分保障当事人的知情权、参与权、监督权。探索采用“活查封”“活冻结”灵活措施，支持合理置换保全财产。

办理破产方面，探索危困企业预重整拯救机制，建立小微企业快速清算和快速重整机制，推动预重整、庭前重整及破产重整有机衔接，最大限度帮助“带病企业”实现“司法自救”。建立破产衍生纠纷诉源治理和示范诉讼工作机制，对同一破产案件中具有共同事实和相同争议点的破产衍生纠纷，选取具有代表性的纠纷先行提起示范诉讼，探索确定示范标准，以非诉讼方式化解同类纠纷。探索建立破产财产带封处置工作机制，明确土地转移、不动产登记、股权变更、机动车处置等财产带封处置程序，破产案件经法院受理裁定后，允许破产管理人对破产财产带封处置。建立“破产管理人工作室”，对承办新区法院辖区破产案件的管理人免费开放。

民营企业产权和企业家权益保护方面，建立与民营企业常态化沟通交流工作机制，办好新区首届“企业家日”活动，推动涉企政策“不来即享”“直达快享”。充分发挥工商联联系服务民营经济桥梁纽带作用，充分整合部门政策资源、金融机构资金等优势，协调推动解决民营企业发展面临的实际问题，促进民营经济高质量发展。进一步推动行政复议工作向乡镇、产业园区延伸，进一步畅通行政复议渠道，便捷高效快速为企业纾困解难。全面推行“复议监督+执法监督+检察监督”办案机制，公正、高效办理涉企行政复议案件。建立涉产权和企业家权益冤假错案件甄别纠正常态化工作机制，持续加大冤假错案甄别纠正工作力度。探索建立“诉前调解+司法确认”机制，积极引入行业组织参与诉前调解。持续开展“送法入企”活动，把脉问诊企业生产经营中的重大疑难法律问题，常态化开展“法治体检”。强化行政复议调解和解工作组职能，创新“复议+事前调处+事中化解+事后监管”模式，分段分类优化调解程序，搭建调解和解平台，动态跟踪监管复议决定履行情况，从源头定分止争、化解行政争议。

聚焦创新创业提质增效  着力构建更加包容普惠的创新环境

创新创业活跃度方面，深化“科创中国”试点城市（园区）建设，实施科技成果转化三年行动，制定《兰州新区科技科技成果登记管理办法》，优化科技成果登记流程。建立“苗圃-众创空间-孵化器-加速平台-产业园区”全链条创新孵化服务体系，支持行业骨干企业、社会资本建设科技企业孵化器，推动专精特新化工产业孵化基地申报国家级科技企业孵化器。建立新区科技计划项目‘靶向’组织机制，争取新申报科技项目100项以上，科技进步贡献率达到62%以上。持续深化与省内外科研院所合作，共建高能级创新平台和实用型技术中心，推进宝武炭材料研究院、兰州新区新能源产业检验检测平台等载体建设，力争新建创新平台20个以上。积极培育创新型产业园区、产业集群，加快申报绿色化工产业国家火炬特色产业基地，建设化工园区专精特新中试孵化基地、中试服务平台，以科技赋能化工产业高质量发展。建立完善“科技型中小企业—省级创新型企业—高新技术企业”梯次培育体系，实施动态管理、“一企一策”，推行“一条龙”“保姆式”服务，力争全年新增高新技术企业20家以上、科技创新型企业100家以上。加快建设上海技术交易所(兰州)科创要素服务中心，继续选派科技专员和科技特派员，与兰州大学等院校建立常态化产学研合作机制，举办新区科技成果对接会，新开展产学研合作项目50项以上。

人才流动便利度方面，加快建设高水平人才集聚高地，制定印发《兰州新区关于加强和改进新时代人才工作的十条措施》及配套政策，建立健全人才、项目、资源、政策“四张清单”，打造全方位、全周期的人才政策大礼包，力争引进培育一批产业英才、青年才俊、制造匠才。深入实施人才赋能产业发展行动，向绿色化工、新材料、新能源、现代农业等主导产业链主企业下放更多人才认定自主权限，积极培育海亮、石化、农投等一批特色产业人才培育基地，打造人才引领产业发展新高地。高标准建设兰州新区人才综合服务平台，一揽子为人才提供住房保障、奖励补贴、项目扶持等“保姆式”“店小二式”专属服务，实现人才政策“一键申领”、人才招引“一云统揽”、人才双创“一网通办”、人才服务“一码专享”、人才发展“一图感知”。

知识产权创造、运用和保护方面，依托新区知识产权服务专区，争取省上在新区布局设立甘肃省知识产权保护分中心，搭建政府主导、覆盖全面、服务优质、效能突出的“1+3”（1个专区，3个服务站：商标品牌指导服务站、知识产权维权援助站、商业秘密保护示范站）标准化知识产权服务体系，健全知识产权全链条保护机制。实施知识产权公共服务普惠工程，推进专利、商标等领域公共服务事项集中受理。组建新区专业化知识产权服务队伍，建立知识产权诉求帮联辅导工作机制，解决企业知识产权申报、保护、运用等方面问题。强化反不正当竞争监管执法，重点查处侵犯商业秘密、商业诋毁、虚假宣传、互联网不正当竞争等违法违规行为，加强企业技术和商业秘密保护。完善数字化知识产权财产权益保护制度，加强重点产业领域和关键技术环节的知识产权司法保护。健全知识产权质押融资风险补偿机制和质物处置模式。

聚焦供给保障提质增效  着力构建更加集约高效的要素环境

劳动就业方面，制定出台《兰州新区稳就业促就业一揽子政策措施》，推动构建“高效便捷就业服务圈”，在社区、产业园区、劳动密集型场所，建设零工市场和零工驿站，推行“即时快招”服务模式，实现用工主体与零工求职者高效精准对接，促进农民工、灵活就业人员就近就地就业。开展各类职业技能培训1.2万人次以上，输转城乡富余劳动力2.4万人以上。大力推行“线上线下+直播带岗”招聘模式，举办园区行业或专业类主题招聘活动，搭建好用人单位和求职者间的“彩虹桥”，实现人岗精准匹配，募集就业见习岗位350个以上，完成城镇新增就业4000人。探索实施劳动保障监察领域包容审慎监管，建立“一案三书”（用人单位守法诚信承诺书、劳动保障监察建议书、不予行政处罚决定书）制度，采取处罚与教育相结合的方式，为轻微违法的各类企业特别是处于发展初期的中小企业、新业态、创新型企业提供更加宽容的发展环境。拓宽劳资双方维权“快车道”，建立农民工工资争议速裁和工伤速裁“双速裁”机制，将容缺受理、分流处置等速裁举措全面落实到位，切实保障劳资双方合法权益。

获得信贷方面，建立“投贷联动”机制，鼓励引导基金管理运营机构与金融机构加强合作，探索实施“股权+债权”等投贷联动服务模式。多部门联动开展“政银携手助小微，帮扶项目促发展”专项行动，推行创业担保贷款咨询、受理、发放“一窗服务”。深化“绿金通”平台与金融机构合作，探索实施企业不动产抵押贷款、“政采贷”线上办理，力争“绿金通”平台注册企业超过4000家，融资规模超过350亿元。持续完善政府性融资担保机构资本金补充、风险分担和降费补助机制，落实好融资担保业务尽职免责制度，形成“敢担、愿担、能担”的长效机制，推动政府性融资担保机构与银行机构开展担保贷款并联审批，鼓励政府性融资担保机构对符合条件的创业型企业或个人、“三农”主体进一步降低担保费率或免收保费。引导金融机构推广主动授信、随借随还贷款模式和线上续贷产品，对正常经营的中小微企业融资不抽贷、不断贷。依托绿色金融改革创新试验区建设，加快科创金融改革试验区和融资租赁产业集聚区申建，鼓励引导金融机构创新绿色金融产品、科技金融产品，优化信贷措施，适当放宽融资条件，提升金融服务实体经济质效。

聚焦公共服务提质增效  着力构建更加幸福宜居的人文环境

基本公共服务满意度——文化方面，依托现代农业示范园、田园综合体、城市书屋等文旅资源，创新打造休闲度假、民俗体验、工业研学、生态观光等精品研学线路和特色文旅产品，打造文旅融合、农旅融合、工旅融合区域特色品牌。以文曲中心社区小剧场为阵地，加快建设集“戏曲演艺、戏曲培训、戏曲展示、戏曲体验、戏曲交流”于一体的戏曲文化综合展演平台，打造老百姓家门口的“戏曲舞台”。谋划举办“新区之夏·避暑胜地”“青春音乐节”等系列文旅推广活动，放大文化旅游节会增流量、促消费效应，做到“月月有活动、场场有亮点”。

基本公共服务满意度——教育体育方面，实施“基础教育学位攻坚工程”，编制印发《兰州新区教育布局专项规划》，建成兰州新区第十一小学、瑞岭雍和郡幼儿园等学校、幼儿园4所，启动兰州新区第四初级中学、第一高级中学项目建设，新增学位、园位3000个。深化招生制度改革，实施“阳光招生工程”，完善新区中小学招生报名系统，科学研判入学需求，优化招生片区，进一步简化招生报名流程，落实现役军人、人才子女入学支持政策，确保义务教育就近就便入学、随迁子女全纳接收。大力推行“学区制”管理、“集团化”“联盟化”办学模式，实施城镇优质学校区域“多点办学”、学区异地“组团帮扶”，打造2个城乡学校共同体和3个具有规模优势及品牌影响的现代化教育集团。推动体育舞蹈、航模、轮滑等特色体育项目进校园，创建体育特色校12所。有序推进学校体育场馆节假日免费向社会开放，新建健身步道、多功能运动场等体育场地设施8处，人均体育场地面积达到2.5平方米，加快构建全民健身公共服务体系，持续完善拓展“10分钟健身圈”。

基本公共服务满意度——医疗卫生方面，全力推进医共体建设提质增效，推动优质医疗资源下沉，打通医保支付壁垒，全面构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医新格局，让群众在家门口享受更加便捷优质的医疗服务。鼓励二级医院优质医疗资源下沉至基层，鼓励各基层医疗机构与辖区内日间照料中心、养老机构签订服务协议，提供优质医疗服务。

基本公共服务满意度——养老服务方面，制定出台《兰州新区积极发展老年助餐服务行动方案》，探索实行多元化筹资机制，挂牌设立新区第一批老年助餐点，探索“市场主体+社区食堂”“物业企业+小区食堂”助餐模式，老年助餐服务乡镇（中心社区）覆盖率达到60%以上。依托新区智慧养老服务信息平台，全面推进“互联网+养老服务”，为经济困难及特殊老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医“五助”服务，有力保障老年人基本生活。

来源：兰州新区报